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推動電價改革 緩解“煤電頂牛”現象

http://www.kcomad.icu 天賜網 發布日期:2019-11-5 16:56:57   來源: 作者: 我要投稿

近些年來,隨著電力市場化改革持續深化,競爭性環節電力價格加速放開,現行燃煤發電標桿上網電價機制已難以適應態勢發展。經過多年發展,我國加速推動燃煤上網電價市場化改革的有利時機也在持續積累。應著力構建市場化價格構成機制,平穩有序放開燃煤發電上網電價,加速構成可以有效反映電力供求變化、體現煤電功能作用的價格信號,使市場機制作用得到更大限度的發揮。

zui近,國家發展和改革委員會印發了《關于深化燃煤發電上網電價構成機制改革的指導意見》,明確自2020年起,將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下波動”的市場化價格機制,同時取消現行煤電價格聯動機制。此舉意味著我國電力價格市場化改革向前邁出了一大步。

早在2004年,國家發展改革委構建了燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制,首次公布了各地燃煤機組發電統一上網電價水平,并在以后年度按照發電企業燃煤成本變化合理調整。從運行狀態看,這一機制已成為上網側電價構成的重要基準,對規范政府定價行為、推動不同類型上網電價合理構成、優化電力行業投資、引導電力企業效率改善、帶動電力上下游產業健康發展都發揮了很重要的作用。

近些年來,隨著電力市場化改革持續深化,競爭性環節電力價格加速放開,現行燃煤發電標桿上網電價機制已難以適應態勢發展。比如,在電煤價格較高運行時,電力供求卻相對寬松,二者走勢背離等因素造成的電價影響因素趨于復雜,缺少彈性執行機制的“標桿價”難以適時適度地做出反應。又如,上網標桿電價難以反映出電力企業的成本變化,發電企業對技術改造和效率提高的積極性和主動性大大減弱,這不利于電力上下游產業協調可可持續發展。

經過多年發展,我國加速推動燃煤上網電價市場化改革的有利時機也在持續積累。

從政策方面看,黨中央、國務院在關于電力體制改革和價格機制改革有關文件中明確提出,要堅持“管住中間、放開兩頭”,有序放開輸配以外的競爭性環節電力價格。

從實踐方面看,輸配電價格改革已經實現了全覆蓋,“準許成本+合理收益”的定價機制基本建立;各地電力市場化交易規模持續擴大,約50%的燃煤發電上網電量電價已經過市場交易構成,現貨市場已開始建立。

從市場供需形勢看,全國電力供需相對寬松、燃煤機組發電利用小時數低于正常水準,持續深化燃煤發電上網電價構成機制改革已具備堅實基礎和良好條件,這為加速推動競爭性環節電力價格市場化改革提供了有利基礎。

按照改革方案,國家發展改革委將燃煤發電標桿上網電價和煤電價格聯動機制改為“基準價+上下波動”的市場化價格機制。經過這一變化,買賣雙方能按外部態勢的變化,更加自主自愿地商定浮動價格,因此使價格更能反映發電成本,可以更好地反映電力供求變化,并把電力供求變化反向傳導至電煤供求關系中,繼而影響電煤價格談判,持續緩解“煤電頂牛”現象。

從更長遠的角度看,這一改革有助于更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,可以將技術進步帶來的效率提高反映在電價中,繼而倒逼效率低機組逐步退出市場,因此實現資源優化配置和發電效率整體提高,更有助于帶動電力行業可可持續發展。

現階段,我國燃煤發電量約占全部發電量的65%。構建市場化的價格構成機制,平穩有序放開燃煤發電上網電價,加速構成可以有效反映電力供求變化、體現煤電功能作用的價格信號,使市場機制作用得到更大限度的發揮,不論對于發電企業,還是上游煤炭行業和下游用戶,都將形成深遠而有益的影響。



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